《民乐年鉴2024·司法行政》

【概况】县司法局成立于1980年12月,下辖法律援助中心、公证处2个事业单位,11个基层司法所（为派出机构），主要承担依法治县、合法性审查、行政执法监督、刑事执行、公共法律服务等工作职能。2023年，立足“一个统筹、四大职能”使命任务，紧紧围绕全县工作大局，创新提升司法行政工作服务水平，全面推动各项工作落地落实，为县域经济社会发展提供了坚强有力的法治保障。县司法局被评为全国组织宣传人民调解工作先进集体，六坝镇人民调解委员会被评为全国模范人民调解委员会，洪水司法所被评为全省社区矫正工作先进集体，4名干部被评为省级先进个人。

【法治建设】积极履行依法治县办职能作用，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻落实习近平法治思想，对标新要求，谋划新举措，把政府工作全面纳入法治轨道，推进法治政府、法治社会、法治民乐一体建设，让法治成为民乐百姓幸福生活的最亮底色。省电视台法治栏目组就全县法治服务营商环境进行了专题采访，《民乐县便民利民落实处法治护航促发展》专题报道视频在甘肃卫视播出，民乐县“以一流营商环境护航高质量发展”被命名为第二批全省法治政府建设示范项目。永固镇总寨村、六坝镇六坝村被评为全省民主法治示范村。

全面依法治县  积极发挥县委依法治县办策划、调度作用，组织召开依法治县委员会第六次、第七次会议，审议印发《2023年民乐县依法治县工作要点》《2023年全县普法依法治理工作要点》《民乐县优化法治化营商环境护航高质量发展的实施方案》等文件，对2023年度全面依法治县重点任务逐项分解，逐一明确工作时限和责任单位，压实党政主要负责同志推进法治建设第一责任人职责和法治政府建设重大政治责任，推动建设更高水平的法治民乐。充分发挥“关键少数”在法治建设中的重要作用，研究制定《民乐县党委（党组）理论学习中心组集体学法制度》，将学习宣传贯彻习近平法治思想列为重点学习内容，推动县镇两级党委（党组）理论学习中心组学习习近平法治思想常态化，法治工作部门实现全战线、全覆盖培训轮训。在县电视台开通“普法面对面”栏目，邀请各镇、重点执法单位负责同志开展“以案释法”活动34场次，举办领导干部专题法治培训2场次，推动领导干部依法决策、依法行政、依法管理能力水平显著提升。以做好中央及省市法治建设“一规划两方案”及“八五”普法规划实地督察为抓手，制定印发《关于组织开展全县法治政府建设中期评估工作的方案》《2023年法治督察工作计划》等文件，抽调工作人员组成督察组，深入一线、聚焦问题开展“法治督察”活动3次，全面了解被督察单位履行法治建设责任落实情况，以督促改、以督促示范引领，并顺利通过省市对民乐县“一规划两方案”及“八五”普法规划中期评估及实地督察，推动民乐县法治建设“一规划两方案”落实落地。

重大决策合法性审查  研究制定并提请县政府印发《民乐县人民政府重大行政决策合法性审查工作规则》，明确县政府重大行政决策包含事项、决策形成、法定程序等内容，健全完善重大行政决策程序制度，将重大行政决策的形成、落实、执行纳入法治轨道。全面落实两级合法性审查机制，建立“部门+单位法顾+县政府+司法行政部门”的审查模式，加大行政规范性文件备案审查力度，审查行政规范性文件5件、重大行政决策187件、合作方案和出资协议25件，推动依法决策、依法行政。按照“谁起草谁清理、谁实施谁清理”原则，组织各部门对现行有效的行政规范性文件进行全面梳理，对与现行上级政策规定不一致、与当前经济社会发展不适应、文件可操作性不强或滞后于改革发展要求的文件进行重点梳理，先后对8件行政规范性文件按程序予以修改或废止，为推进法治民乐建设提供坚实制度保障。

行政执法监督  扎实推进道路交通安全和运输执法领域突出问题专项整治，指导县直执法单位公开行政处罚“两轻一免”执法事项清单540余项，部署开展专项执法监督检查活动2次、行政执法案卷集中评查活动2次，评查执法案卷380余卷，全面推进严格规范公正文明执法。采取“线上+线下”相结合的方式，组织举办行政执法人员综合法律知识及综合执法能力培训班3期，培训执法人员1060人，培训合格率达99%，推动行政执法人员能力水平不断提升。在全市率先推行乡镇综合行政执法业务“导师制”，从县直执法部门选派18名执法骨干担任乡镇综合行政执法业务“导师”，同时印发《民乐县乡镇综合行政执法案件移送及协调协作办法等工作制度的通知》，进一步细化信息共享、执法协作、联合执法协商等一系列制度，县镇两级执法力量实现有效协作，乡镇综合行政执法走上制度化、规范化道路。

行政复议  组织召开行政复议委员会会议，审议印发《民乐县行政复议委员会案件审理会议议事规则》等9个文件、制度，建立重大、疑难、复杂、群体性案件听证和调查制度，促进涉及群众切身利益的行政争议依法妥善高效化解。充分发挥行政复议咨询委员会作用，对疑难重大复杂案件进行法律意见咨询，积极开展集体讨论会议6次，推动复议案件质效提升。坚持行政争议多元调处原则，将适宜由行政机关和当事人先行协商处理的，积极联系被申请的行政机关，通过案前释法说理、协调沟通等方式，敦促申请人自愿撤回复议申请10件，占结案数的33.3％。扎实开展行政复议质量提升年活动，落实“简案快办”“繁案精办”“要案慎办”机制，受理行政复议案件23件，审结23件，督促指导行政机关严格规范公正文明执法，行政复议案件纠错率同比下降30.46%，依法行政水平稳步提升。

法治宣传教育  制定印发《民乐县关于落实“谁执法谁普法”普法责任制工作的实施办法》《民乐县关于建立媒体公益普法实施办法》等文件，建立普法责任清单，推行任务清单公示制度，构建起“执法普法相融合、机关部门大合唱”大普法格局。创新推出“普法面对面”、普法微海报等法治宣传品牌项目，采取以案释法、现身说法等方式开展法治宣传活动64场次，解答法律咨询3000余人。开通移动集团云MAS业务，发送普法短信10万余条，推送普法信息2000余条，发布宣传报道信息500余条，掀起全民学法、懂法、用法、守法的热潮。采取全局谋划、全程规范、全面培养、全方位激励的“四全”培育体系，深入实施农村“法律明白人”“法治带头人”培育工程，先后举办“法律明白人”专题培训班3期，新培育“法律明白人”360人，累计评选挂牌“法律明白人”1365户、“学法用法示范户”156户，积极引导“学法用法示范户”“法律明白人”在基层依法治理中发挥示范引领作用，法治宣传吸引力和影响力不断加强。紧盯未成年人保护及预防犯罪工作，研究制定《民乐县实施“守望成长·法护未来”专项行动工作方案》《民乐县关于进一步加强青少年法治宣传教育工作实施方案》等文件，为全县中小学配备法治副校长45名，实现法治副校长配备率达100%。大力开展法治手抄报、法律知识竞赛、法治板报、模拟法庭等形式多样的校园法治教育实践活动66场次，发放青少年法治宣传教育读本1.2万余册，用浓厚法治文化氛围引领熏陶青少年健康成长。紧紧围绕“3区3镇30村”乡村示范村建设，按照“一镇一品牌”“一村（居）一主题”的工作思路，扎实开展民主法治示范村创建活动，新创建省级民主法治示范村2个，累计创建全国民主法治示范村1个、全省民主法治示范村14个、全市民主法治示范村5个，着力营造可视可感的法治文化氛围。

【人民调解】以标准化、规范化建设为抓手，不断发展壮大各类人民调解组织，建成县镇村三级人民调解组织216个，其中行业性专业性调委会19个，镇（社管委）调委会11个，村调委会172个，社区调委会14个。紧贴搬迁群众和园区企业发展需求，在乐民新城新建调委会4个，形成以镇调委会为龙头、村（社区）调委会为基础、行业性专业性调委会为补充的横向到边、纵向到底的矛盾纠纷排查化解组织网络。积极推行乡镇一月一排查，村（社区）半月一排查，小组一周一排查的常态化矛盾纠纷排查模式，着重加强重大节日、重点时期和敏感时段的排查化解力度，排查矛盾纠纷1617起，调解成功1586起，调解成功率达98%。创新推行矛盾纠纷“即时排、随手调”工作机制，积极推广应用人民调解“四联单”，对排查发现的316件小微矛盾纠纷，按照现场了解案情、笔录、调解、现场签订调解协议书等一系列流程，做到简易纠纷早发现、早化解，助力平安民乐、法治民乐建设。

【重点人群管控】全面推行社区矫正“持证上岗、亮证执法”制度，为工作人员配发社区矫正执法证，社区矫正执法规范化、智慧化水平不断提升。采取“线上+线下”宣传、“县内+县外”就业、“集中+分散”安置的形式，建设安置帮教基地3个、社区矫正就业基地1个，为安置帮教对象和社区矫正对象落实就业岗位，发放安置帮教补助经费17.5万元，全方位筑牢重点人群安全稳定防线。严格落实必接必送措施，刑满释放人员接送率为100%，坚决守牢安全稳定防线。

【法律援助】深入实施2023年涉农困难群体法律援助民生工程，研究制定《民乐县2023年涉农困难群体法律援助民生工程实施方案》，运用“互联网+”手段，开通老弱病残孕幼等特殊群体和涉企法律服务、案件办理绿色通道，全面推行优先受理、优先审查、优先指派的“三优先”服务，为涉农困难群众免费办理公证、司法鉴定、法律援助案件594件，为受援群众挽回经济损失302万元，不断提升群众法治获得感满意度。放宽经济困难标准，对行动不便的残疾人、老年人等实行电话预约，开展上门服务26次，切实打通法律援助服务群众的“最后一公里”。

【公共法律服务】规范运行乐民新城公共法律服务中心，在11个镇（社管委）建成公共法律服务工作站，186个村（社区）建成公共法律服务工作室，三级实体平台实行一体化、规范化建设，完善建设标准、服务标准和运行管理制度，做到上下贯通、功能互补、整体联动。县级公共法律服务中心整合律师、公证、法律援助、人民调解、司法鉴定等资源，实行“一窗受理”“一站服务”，接待来访群众2200余人次。镇（社管委）公共法律服务工作站依托司法所，设置法律援助工作站、公证协办点、行政复议联系点，开设人民调解、社区矫正、法律咨询、法治宣传等多个服务窗口，实行“1+4+N”法律服务整合式运作，接待来访群众1400余人次，为群众提供“窗口化、综合性、一站式”公共法律服务。

【公证服务】坚持“守初心、见真心、雕匠心、比暖心、献爱心”的“五心惠民”服务理念，紧盯群众办事“最多跑一次”目标，健全完善制度机制，严格按照规定办事，实现服务受理“零推诿”、服务方式“零距离”、服务质量“零差错”、服务过程“零投诉”，持续深化“容缺受理”机制，对法律关系相对简单、事实清楚、材料充分的，做到当日出证，当日出证率达98%。细化公证公益服务内容方式，做优擦亮敬老、助残等公益服务品牌，加大对低收入群体、农民工等特殊困难群体的服务力度，联合法律援助中心建立困难群众法律服务“绿色通道”，为困难群众免费办理公证182件。全面推行公证事项证明材料清单制和首问公证员一次性明确告知制，办理公证事项629件，有效打通服务群众和企业“最后一公里”。

【律师管理】制定印发《民乐县律师行业“做党和人民满意的好律师”三年（2023—2025年）提升专项行动方案》，组织召开律师工作会议和律师座谈会，采取全覆盖式随机监督检查活动2次，检查5家律所相关案卷350余宗，指导各律师事务所健全内部管理制度，规范收案收费、印章管理、档案管理等内部事项，引导律师遵守执业纪律和职业道德。协调、选派51名律师下沉全县，组建招商引资和项目建设、助力园区企业发展等5个法律服务团，开展“一站式”“菜单式”法治体检活动36场次，审查企业合同22份，帮助企业梳理排查法律风险25个，化解涉企矛盾纠纷286件，切实为经济社会发展提供优质的法律服务。